近年來，“互聯網+”便捷交通新業態正在迅猛發展。網約車作為共享經濟的代表，如何面對政府監管與新業態的發展，今年兩會代表針對地方的網約車政策，以及監管創新，也給出了建議。

全國人大代表、民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明建議，要堅持包容審慎監管原則。全國人大代表、山東三箭置業集團有限公司油漆工班組長陳雪萍也認為，不能對網約車兼職司機和全職司機搞一刀切，對于兼職運力，應該給予最大限度的鼓勵支持。

用互聯網思維包容監管

蔡繼明認為，網約車作為“互聯網+交通”的典型代表，同時是我國共享經濟的代表性業態，它以大數據和云計算技術為驅動，對傳統出行業態實施了現代化改造，同時也創造了大量就業機會。

蔡繼明建議，為進一步鼓勵共享、促進就業，降低網約車的經營成本，交通部應該作出統一規定，取消地方網約車管理細則對車輛的不合理限制。針對互聯網新業態“一點接入、全網服務”的特征，建議取消地市級許可限制，把網約車平臺許可權收歸省一級政府。

此外，新業態從業人數眾多，進出靈活，套用傳統的監管方式往往難以實現有效治理，而網約車平臺卻擁有信息優勢，建議樹立“政府監管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念，推動平臺企業落實主體責任。同時要深化政企合作，升級管理手段，取消各地市單獨與平臺數據對接的要求，由交通部建設覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，實現監管能力升級。探索建立分類監管、動態監管體系。

陳雪萍也表示，很多地方政府在監管中，還是習慣沿襲傳統巡游出租車監管模式，尤其對兼職運力缺少鼓勵政策，抑制了共享經濟活力。地方監管部門應轉變監管理念，支持新業態發展，釋放共享經濟活力。

對于監管中存在的問題，她提到，對兼職司機和全職司機一刀切，缺少分類監管的對策。兼職司機只是在業余提供網約車服務，可能每天就跑幾單，用以補貼家用。兼職司機在網約車平臺中占據了很大的比例。調查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機占70%左右。

她建議，政府針對全職運力與兼職運力的特征，應給予不同的監管模式。例如，可以考慮按照工作時長或者訂單數量將全職與兼職司機加以區分，進行分類施策。對于全職運力，可以采取許可的形式；對于兼職運力，可以采取備案的形式，由平臺進行日常監管。

出租車與網約車的融合發展

為促進網約車和傳統出租車兩種業態的和諧共存與持續發展，國家也出臺規定“鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務?！?/span>

在國家政策要求和地方行業主管部門的領導下，一些網約車平臺主動輸出先進技術與管理經驗，推進傳統出租車行業轉型升級、提升競爭力，讓服務好的司機有更好的收入。目前全國有120萬巡游出租車司機在通過滴滴等移動互聯網平臺為乘客提供服務。其中，40余家出租車企業通過轉型、增加快車、專車運力實現新一輪利潤增長和司機增收。

全國人大代表、廣西建筑科學研究設計院副院長朱惠英認為，總體來看，經過努力，巡游車與網約車的融合發展已經取得了初步進展。她建議，允許巡游車企業、司機和車輛直接從事網約車業務，可以消除地方交通運輸主管部門在支持巡游車與網約車深度融合發展方面的現有顧慮，也切實解決了巡游車企業和司機融入創新型業態的實際困難。

作為網約車的另一種服務方式，順風車是共享經濟在出行方面的代表。全國人大代表、湖北省黃石市殘聯主席團副主席李莉接受第一財經記者采訪時表示，發展順風車，應以鼓勵為導向制定各地順風車指導意見。此外，順風車并不是道路運輸經營行為，而是合乘各方自愿的民事行為，非常需要地方政府能夠在相關權利、義務及安全責任事故等方面給予積極的指導。